النظام الانتخابي المتجدد في أوزبكستان يشكل عاملاً رئيسياً في تقدم الديمقراطية

طشقند – خالد الجعيد:

على مدى سنوات التنمية المستقلة، استرشدت أوزبكستان بقوة بمبادئ الاقتراع العام والمتساوي والمباشر في التصويت السري، ونفذت تدريجيا المعايير الانتخابية الدولية في تشريعاتها الانتخابية.

في عام 2017، في أول خطاب له أمام البرلمان، اقترح رئيس أوزبكستان شوكت ميرضيائيف أن التشريع الانتخابي الوطني الحالي لا يضمن انسجامه واقترح وضع قانون انتخابي يلبي المعايير والمقاييس الدولية.

وهكذا، تم إقرار قانون الانتخابات في عام 2019، والذي تضمن أكثر من 30 معيارًا ديمقراطيًا جديدًا لتنظيم وإجراء العمليات الانتخابية. وكان إقرار القانون إيذانًا ببدء مرحلة جديدة في تطوير الديمقراطية في البلاد.

أظهرت الانتخابات البرلمانية التي جرت في عام 2019 بعد اعتماد قانون الانتخابات تحت شعار “أوزبكستان الجديدة، انتخابات جديدة”، ومن ثم انتخابات رئيس جمهورية أوزبكستان، مدى صلاحية التشريع الانتخابي، حيث أن جميع قواعد قانون الانتخابات، المنظمة بشكل متسق ومنطقي، وكذلك مترابطة، جعلت من الممكن تنظيم حملة انتخابية بكفاءة، كما لاحظ مراقبو المنظمات الدولية.

وفي الوقت نفسه، لا تزال عملية إضفاء الطابع الديمقراطي على الإدارة العامة في سياق الانتخابات عملية تتطور بسرعة. ولهذا السبب، وبمبادرة من رئيس أوزبكستان، تم إدخال التعديلات والإضافات المقابلة على قانون الانتخابات، والتي تنص على تشكيل هيئة نواب المجلس التشريعي للمجلس الأعلى لجمهورية أوزبكستان، على أساس الأغلبية النسبية.

نظام الأغلبية النسبية (النظام المختلط)

النظام الانتخابي المختلط هو نظام لتشكيل هيئات تمثيلية للسلطة، حيث يتم انتخاب بعض أعضاء المجلس التشريعي على أساس شخصي في دوائر انتخابية ذات أغلبية مقعد واحد، في حين يتم تشكيل الجزء الآخر على أساس حزبي وفقاً لمبدأ التمثيل النسبي.

تجدر الإشارة إلى أن أوزبكستان لديها خبرة في إجراء الانتخابات باستخدام نظام انتخابي بالأغلبية، حيث يتم في ظل هذا النظام انتخاب أعضاء مجلس النواب في دوائر انتخابية إقليمية ذات ولاية واحدة على أساس تعدد الأحزاب.

وبذلك يتكون المجلس التشريعي الحالي للمجلس الأعلى في أوزبكستان من 150 نائبا يتم انتخابهم لمدة 5 سنوات.

وبموجب التعديلات المدخلة على قانون الانتخابات، سيتم الآن انتخاب نصف النواب، أي 75 نائبا، في دوائر انتخابية ذات مقعد واحد، والنواب الـ75 الباقين على أساس القائمة الحزبية بما يتناسب مع عدد الأصوات المدلى بها للأحزاب السياسية في دائرة انتخابية واحدة.

وفي الوقت نفسه، لكي يتم انتخاب المرشح لعضوية المجلس التشريعي في الدوائر الانتخابية ذات الدائرة الواحدة والمجالس المحلية، يتعين عليه الحصول على أكبر عدد من الأصوات. ويؤدي هذا الإجراء الجديد إلى تجنب تكرار التصويت. وهكذا، في ظل النظام الانتخابي النسبي، يتم إدراج المرشحين لعضوية المجلس التشريعي في قائمة الحزب بعدد لا يقل عن 75 ولا يزيد عن 100 شخص.

لا يملك المرشحون المدرجون في قائمة الحزب دائرة انتخابية خاصة بهم، لأن أراضي أوزبكستان بأكملها عبارة عن دائرة انتخابية واحدة. والقاسم المشترك في النظام الانتخابي المختلط هو أن المرشحين الذين يتم ترشيحهم لعضوية مجلس النواب في الدوائر الانتخابية ذات التفويض الواحد والمدرجين في قائمة الحزب تتم الموافقة عليهم في أعلى منتدى للحزب السياسي (الكورولتاي )

وتشير القواعد الجديدة التي تم إدخالها على قانون الانتخابات أيضًا إلى أنه من أجل الحصول على مقاعد في المجلس التشريعي على قوائم الأحزاب، يتعين على الأحزاب السياسية الحصول على 7 في المائة أو أكثر من الأصوات. وهذا ما يسمى “العتبة الانتخابية” هو الذي يحفز الأحزاب على النشاط السياسي النشط. وفي الوقت نفسه، لا يوجد ضمان كامل بأن تتمكن جميع الأحزاب السياسية من التغلب على عتبة السبعة في المائة. وفي هذه الحالة، ينص قانون الانتخابات على أنه إذا لم يحصل أي من الأحزاب السياسية المشاركة في الانتخابات في دائرة انتخابية واحدة للمجلس التشريعي على ما لا يقل عن سبعة في المائة من الأصوات، فإن الانتخابات في تلك الدائرة الانتخابية الواحدة تعتبر باطلة.

ومن المهم أن نلاحظ أن نص ورقة الاقتراع للدوائر الانتخابية ذات الدائرة الواحدة يظل كما هو، أي أن اللقب والاسم الأول واسم الأب للمرشح يتم إدخالهما بالترتيب الأبجدي على ورقة الاقتراع، مع الإشارة إلى سنة الميلاد والحزب السياسي الذي رشحه كمرشح. أما ورقة الاقتراع لانتخاب أعضاء المجلس التشريعي في الدائرة الانتخابية الواحدة، فيتم إدخال اسم ورموز الأحزاب السياسية المشاركة فيها في نص هذه الورقة بالتتابع وفقًا للترتيب الذي سُمح لها بالمشاركة فيه في الانتخابات.

تتضمن عملية إضفاء الطابع الديمقراطي على الإدارة العامة مشاركة الأحزاب السياسية في الانتخابات. وذلك لأن المشاركة في الانتخابات الديمقراطية فقط هي التي تمكن الحزب السياسي من تنفيذ الإرادة السياسية لشريحة معينة من المجتمع في تشكيل الحكومة والمشاركة من خلال ممثليه في الشؤون العامة.

وفي هذا الصدد، يعمل النظام الانتخابي المحدث على تعزيز الإجراءات الديمقراطية الرامية إلى المشاركة الفعالة للأحزاب السياسية في العملية الانتخابية. ويتيح هذا النوع من المشاركة للأحزاب السياسية توصيل الإيديولوجية الأساسية لحزبها إلى الناخبين طوال الحملة الانتخابية من خلال مرشحيها. وتعمل الانتخابات على تعزيز المنافسة بين الأحزاب وتعريفها بالمجال القانوني، وهو ما يتم تنفيذه في التشريعات الانتخابية. ويتمثل تشكيل قائمة حزبية وتسجيل هذه القائمة من قبل اللجنة المركزية للانتخابات في إعطاء الحزب السياسي فرصة للتواصل بنشاط مع المنافسة بين الأحزاب.

وفقًا لقانون الانتخابات لجمهورية أوزبكستان، يتم تسجيل قائمة الأحزاب من قبل لجنة الانتخابات المركزية، مع الإشارة إلى الألقاب والأسماء الأولى وأسماء الأب وتواريخ الميلاد والمهنة والمنصب (الوظيفة) ومكان العمل والإقامة والانتماء الحزبي وأرقام التعريف الشخصية للمرشحين الأفراد. بعد تسجيل القائمة، تكتسب الأحزاب المدرجة في هذه القائمة، وكذلك المرشحون لعضوية المجلس التشريعي في الدوائر الانتخابية ذات الدائرة الواحدة، صفة المرشح ويتم إصدار شهادة لهم.

يتمتع جميع المرشحين المسجلين والأحزاب السياسية المشاركة في الانتخابات بحقوق متساوية. على سبيل المثال، يحق للأحزاب السياسية استخدام جميع أنواع وأشكال وأساليب الدعاية الانتخابية.

ومن أهم مميزات نظام الأغلبية النسبية أنه يوفر آليات مرنة لملء مقاعد أعضاء المجلس التشريعي، المشكلة على أساس القائمة الحزبية، بدلا من المنسحبين.

في ظل نظام الانتخابات الأغلبية، إذا أصبح مقعد عضو منتخب في دائرة انتخابية ذات مقعد واحد شاغراً في المجلس التشريعي، فمن أجل ملء المقعد الشاغر من الضروري إجراء انتخابات، الأمر الذي يتطلب موارد مالية معينة.

يختلف الوضع في ظل النظام الانتخابي النسبي، حيث أنه إذا أصبح مقعد شاغراً لعضو دخل مجلس النواب على قائمة الحزب في مثل هذه الحالة، ترسل لجنة الانتخابات المركزية إشعاراً بالتسجيل كعضو إلى أول مرشح لم يحصل على تفويض، وفقاً للرقم التسلسلي في قائمة الحزب المقابلة، في غضون خمسة أيام من تاريخ شغور مقعد العضو.

وبالتالي، فإن الميزة الأساسية للنظام الانتخابي النسبي هي، أولاً، أن أراضي الدولة هي دائرة انتخابية واحدة، ثانياً، ترشح الأحزاب السياسية قوائم مرشحين، ثالثاً، يدلي الناخبون بأصواتهم لقائمته، رابعاً، يحصل الحزب على عدد المقاعد في الهيئات التمثيلية للسلطة بما يتناسب مع عدد الأصوات المدلى بها له، وأخيراً وجود عتبة انتخابية.

وفقًا لما سبق، فإن النظام الأغلبي النسبي (المختلط)، المكمل لبعضهما البعض، يسمح للناخب بالإدلاء بصوته في وقت واحد للحزب الذي يلبي احتياجاته، بالإضافة إلى الدعم في دائرة انتخابية واحدة لمرشح يعبر عن مصالح الناخبين في المجلس التشريعي.